（二）體制機(jī)制落后。文藝工作體制機(jī)制滯后、組織化程度低，將文藝精品轉(zhuǎn)化為文化商品的能力較弱，是當(dāng)前體制機(jī)制建設(shè)面臨的最大問(wèn)題。目前，我市文藝精品創(chuàng)作還不能在激烈的文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辟市場(chǎng)、擴(kuò)大受眾、創(chuàng)造效益的能力。作品缺乏發(fā)表平臺(tái)、不易向社會(huì)推介，在新聞媒體上發(fā)表作品，價(jià)位虛高、承擔(dān)不起。藝術(shù)作品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)力普遍較弱，文藝創(chuàng)作信息相對(duì)閉塞，作品生產(chǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，精品生產(chǎn)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有精品項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不足。人才培養(yǎng)招攬機(jī)制雖不斷完善，但是離當(dāng)前文藝工作的要求還相差甚遠(yuǎn)，各種機(jī)制始終處于不健全境界，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)投資短缺。我市各文藝部門(mén)基本上只能維持職工開(kāi)支，用于文藝人才培養(yǎng)、精品創(chuàng)作的經(jīng)費(fèi)微乎其微。同時(shí)，精品劇目在全國(guó)賽場(chǎng)日益激烈，創(chuàng)作生產(chǎn)成本直線(xiàn)上升，一臺(tái)參賽重點(diǎn)劇目多則幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，少則也需幾十萬(wàn)元，我市在這方面的投入嚴(yán)重不足，至今沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有的區(qū)縣（市）開(kāi)展文藝創(chuàng)作生產(chǎn)多為作者自發(fā)性行為，自掏腰包，個(gè)別領(lǐng)域和地方在資金投入上多采取一事一議的形式，多靠臨時(shí)追討，長(zhǎng)期處于“等米下鍋”的被動(dòng)與尷尬狀態(tài)，尚未形成良性循環(huán)。目前，深圳、南京、杭州、長(zhǎng)沙等地的文藝精品創(chuàng)作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)億元，西安、武漢、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等地的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平均在5000萬(wàn)左右。我市所能承擔(dān)的引導(dǎo)、扶持或投入性的啟動(dòng)資金額度較低，很難吸引到較好的文藝項(xiàng)目。此外，我市在藝術(shù)收藏展覽、評(píng)論研究、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推介、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，對(duì)于文藝創(chuàng)作起到聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)作用的市文聯(lián)各藝術(shù)協(xié)會(huì)也沒(méi)有固定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┤瞬抨?duì)伍薄弱。我市文藝人才流失非常嚴(yán)重，稍有名氣的文藝人才都被一些有實(shí)力的省市挖走，拔尖人才短缺，懂藝術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，各藝術(shù)院團(tuán)的正常演出難以維系。人才政策吸引力不足，文化體制改革后，沒(méi)有了事業(yè)編制，又缺乏資金吸引，人才難以“回流”?；鶎雨?duì)伍青黃不接，沒(méi)有形成老、中、青梯次配置，優(yōu)秀的“德藝雙馨”青年文藝人才稀缺、后繼乏人。人才培養(yǎng)施力不均，大量業(yè)余骨干由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資，影響了整體素質(zhì)提升。人才使用體制僵化，一些優(yōu)秀的文藝人才由于游離在體制外，沒(méi)有得到真正的使用，抑制了人才成長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)能力不足。部分藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)單位的管理者、業(yè)務(wù)人員，對(duì)工作有熱情有責(zé)任心，但思想觀念影響實(shí)際工作水平和效能，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代呼聲，堅(jiān)持為民服務(wù)的藝術(shù)創(chuàng)作理念有較大的局限性，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力不夠、創(chuàng)新能力不足，在很大程度上制約事業(yè)的發(fā)展。

　?。┪乃囮嚨匚s。文聯(lián)工作薄弱，有的區(qū)、縣（市）處于一種無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的三無(wú)狀態(tài)；有的文聯(lián)主席由宣傳部副部長(zhǎng)兼任，下面沒(méi)有工作人員，形同虛設(shè)；有的承擔(dān)職能和人員數(shù)量嚴(yán)重不符。部分新興文化企業(yè)比國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展得好，但是由于長(zhǎng)期得不到政府支持，活動(dòng)規(guī)模、效果都不盡如人意。文藝家工作室、文學(xué)、戲劇等文藝門(mén)類(lèi)創(chuàng)作基地?cái)?shù)量少，不能滿(mǎn)足創(chuàng)作需求。

　　三、我市文藝事業(yè)發(fā)展問(wèn)題主要原因分析

　　進(jìn)一步分析我市文藝事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，主要集中在發(fā)展理念和設(shè)計(jì)謀劃上，觀念保守，規(guī)劃泛泛，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡重，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流脫節(jié)，形成了制約發(fā)展的重重障礙。

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)觀念淡薄，成果轉(zhuǎn)化率低。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，我市的文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)還存在著等、靠、要的現(xiàn)象，缺乏文藝產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)人才。有的文藝院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)改革思維、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新意識(shí)還很薄弱，存在維持現(xiàn)狀的思想，影響到市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，在一定程度上造成作品的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮。有些成熟作品得不到理想的市場(chǎng)化運(yùn)作，后續(xù)力量不強(qiáng)，看不到成果轉(zhuǎn)化的希望，導(dǎo)致進(jìn)入惡性循環(huán)。

　?。ǘ╉攲釉O(shè)計(jì)缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序。缺乏全市性文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，雖然每年年初都嘗試根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃一些適合市情、具有地域特色的文化項(xiàng)目，但往往由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐不了了之。除了哈爾濱交響樂(lè)團(tuán)等市屬院團(tuán)為參加一些全國(guó)性的大賽，由文化主管部門(mén)主導(dǎo)創(chuàng)作一些劇目之外,其他藝術(shù)門(mén)類(lèi)幾乎都是自發(fā)性創(chuàng)作,基本處于自生自滅的狀態(tài)。在文學(xué)創(chuàng)作上，從選題到創(chuàng)作幾乎都是隨著文藝家的興趣愛(ài)好走，抓到什么算什么，流行什么做什么，把文藝作品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值放到首位，常常忽略了文藝作品的價(jià)值取向。

　?。ㄈw制機(jī)制不順，高峰力作“難產(chǎn)”。盡管近年來(lái)我市涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的文藝作品，但還沒(méi)有形成完整、高效、健全的工作機(jī)制。文藝項(xiàng)目的策劃立項(xiàng)、宣傳推介、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及權(quán)益維護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面運(yùn)行機(jī)制缺位，“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的現(xiàn)代化模式尚未建立。對(duì)體制外文藝家、民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)重視不夠，沒(méi)有扶持政策?！秾?shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)不到位。

　?。ㄋ模┌l(fā)展重心模糊，資源力量分散。雖然近年我市用于文藝精品創(chuàng)作的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有大幅度提升，但是都分散投入到若干個(gè)小型項(xiàng)目，撒芝麻鹽現(xiàn)象還很突出，缺乏重點(diǎn)推進(jìn)方向，完全達(dá)不到擴(kuò)大城市影響力和知名度的作用，與十五個(gè)副省級(jí)城市相比較，不僅經(jīng)費(fèi)總量偏低，實(shí)際運(yùn)用也缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌謀劃，無(wú)異于雪上加霜。

　　四、推動(dòng)我市文藝事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

　　近年來(lái)，中央和我省密集出臺(tái)繁榮文藝發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)作生產(chǎn)的高含金量政策，為文藝發(fā)展邁上新臺(tái)階指明方向、提供支撐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我市文藝工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，隨勢(shì)而謀、乘勢(shì)而起、順勢(shì)而為，從以下六個(gè)方面著力。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。把文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)列入市委、市政府的重要議事日程，寫(xiě)入文化發(fā)展總體規(guī)劃，納入市財(cái)政整體預(yù)算和精神文明建設(shè)檢查的考核范圍。在市委、市政府層面成立市文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，強(qiáng)化主導(dǎo)權(quán)，定期召開(kāi)會(huì)議，從項(xiàng)目規(guī)劃、題材策劃、到人才引進(jìn)和扶持措施等方面統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市的文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作的規(guī)劃引導(dǎo)，建議市財(cái)政按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，比照省委宣傳部做法，下?lián)芫裎拿鹘ㄔO(shè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，成立專(zhuān)家評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果篩選立項(xiàng)，甄選優(yōu)秀作品予以資助，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品力作的良好導(dǎo)向。明確發(fā)展重點(diǎn)方向，優(yōu)先發(fā)展具有品牌性、地域性的重點(diǎn)文藝項(xiàng)目，有效推動(dòng)重大革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、青少年題材、新農(nóng)村建設(shè)題材等原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制。嚴(yán)格遵循藝術(shù)規(guī)律，著力突出服務(wù)主題，不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，使全市文藝創(chuàng)作環(huán)境更加優(yōu)化，氛圍更加濃厚，活力更加持續(xù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)全市文化、新聞出版、廣播電視、文聯(lián)等部門(mén)的聯(lián)系，定期通報(bào)文藝精品創(chuàng)作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌安排全市精品創(chuàng)作生產(chǎn)工作，積極推動(dòng)各文藝門(mén)類(lèi)聯(lián)合創(chuàng)作，力求產(chǎn)生群體效益，合力打造精品力作。建立精選機(jī)制，對(duì)文藝題材和項(xiàng)目進(jìn)行挖掘和篩選，挑選出主題鮮明、內(nèi)涵深厚且有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)建立立項(xiàng)、招標(biāo)、簽約等規(guī)范化制度流程，努力“打磨一批、創(chuàng)作一批、籌劃一批、儲(chǔ)備一批”，提升文藝精品創(chuàng)作質(zhì)量和水準(zhǔn)。強(qiáng)化傳播機(jī)制，充分利用媒體優(yōu)勢(shì)，全方位宣傳優(yōu)秀文藝作品，同時(shí)加大在全國(guó)各媒體平臺(tái)的宣傳推廣力度，樹(shù)立并打響具有哈爾濱特色的文藝品牌。完善激勵(lì)機(jī)制，不斷加大對(duì)優(yōu)秀作品和人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)與藝術(shù)院團(tuán)購(gòu)買(mǎi)演出，與作者簽約購(gòu)買(mǎi)文藝作品等形式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)優(yōu)秀文藝作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，大力促進(jìn)文藝精品生產(chǎn)，繁榮各類(lèi)文藝創(chuàng)作。

　　（三）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。在市財(cái)政整體預(yù)算中專(zhuān)門(mén)劃撥文藝精品創(chuàng)作引導(dǎo)資金，市級(jí)宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中也要設(shè)立文藝精品工程專(zhuān)項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，扶持重點(diǎn)文藝精品項(xiàng)目，培育打造文藝精品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文藝精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，逐步形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠遵、多元化投融資機(jī)制。建立投入評(píng)估機(jī)制，確保扶持資金取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。將精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持資金列入各區(qū)、縣（市）本地年度財(cái)政預(yù)算，做好投入及配套工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化市場(chǎng)作用影響。大力發(fā)展文化策劃、咨詢(xún)、演出、展覽、藝術(shù)品拍賣(mài)銷(xiāo)售、演藝制作等中介組織，加強(qiáng)文藝精品的服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)。支持作家、藝術(shù)家以無(wú)形資產(chǎn)參與多元化創(chuàng)作生產(chǎn)投入，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)與文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)同步。對(duì)于立意新、基礎(chǔ)實(shí)、市場(chǎng)前景看好的優(yōu)秀作品，采取市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，促進(jìn)精品創(chuàng)作、生產(chǎn)、制作、銷(xiāo)售，真正使精品占領(lǐng)市場(chǎng)、贏得受眾、服務(wù)社會(huì)。

　?。ㄎ澹┩晟埔帕舨耪?。建立健全各類(lèi)文藝事業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)基層文藝工作人員、民間文藝工作隊(duì)伍有計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高社會(huì)責(zé)任感和思想道德水平；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)等優(yōu)秀文藝人才的資源整合，培養(yǎng)一批有潛力的創(chuàng)作人才。對(duì)我市急缺的高端文藝人才，給予接近其他省會(huì)城市的薪酬待遇，提供更加自由廣闊的干事創(chuàng)業(yè)空間和平臺(tái)，以事業(yè)聚人、以禮遇待人、以感情留人。改善現(xiàn)有文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極拓寬用人渠道，加強(qiáng)老中青、高中低人才梯隊(duì)建設(shè)，根據(jù)我市需求和文藝人才實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)，不斷提高文藝人才政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（六）強(qiáng)化文藝事業(yè)保障。加緊制定出臺(tái)公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理的法律法規(guī)，強(qiáng)化文藝陣地建設(shè)。健全各級(jí)各類(lèi)文化事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，使公共文化事業(yè)發(fā)展需要的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、陣地使用、人才隊(duì)伍建設(shè)、重大文化惠民工程的實(shí)施得到有效法律法規(guī)政策保障。切實(shí)建立健全和完善促進(jìn)文藝事業(yè)發(fā)展，特別是促進(jìn)公共文藝事業(yè)的法律政策保障體系，推動(dòng)文藝事業(yè)依法運(yùn)行。

　　執(zhí)筆人： 王 麗 市委宣傳部文藝處處長(zhǎng)

　　王勝君 市委辦公廳綜合三處處長(zhǎng)