新華社北京9月6日電 題：開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代——黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)新成就述評(píng)
新華社記者鄒偉、羅沙、丁小溪
法治，中華民族發(fā)展進(jìn)步的艱辛探索，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開(kāi)辟出全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的新境界。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，一個(gè)充滿生機(jī)活力、令人更加向往的全面依法治國(guó)新時(shí)代，正向我們漸行漸近。
高揚(yáng)偉大旗幟 始終把牢法治中國(guó)正確航向
2018年8月24日，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻——
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全面依法治國(guó)作出新的重大部署。他用高度凝練的概括，闡述著一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略——
“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”；
“堅(jiān)持人民主體地位”；
“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”；
“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”；
“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；
“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”；
“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；
“堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系”；
“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”；
“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”
……
鏗鏘的話語(yǔ)，深刻的論斷，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)法治文明發(fā)展規(guī)律的洞察和把握，達(dá)致嶄新高度。
從歷史的天空俯瞰中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的每一個(gè)新進(jìn)展，都伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的新飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論始終是中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南。
時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。
回望4年前的金秋十月，黨的十八屆四中全會(huì)大幕開(kāi)啟，掀開(kāi)全面依法治國(guó)的嶄新一頁(yè)。新時(shí)代中國(guó)的掌舵者，向全世界這樣宣示中國(guó)踐行法治的決心——
“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?！?/p>
法治夢(mèng)與強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，從未如此緊密相連。
逐夢(mèng)前行的道路，也從來(lái)不是一片坦途。
身處“千年未有之變局”，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，中國(guó)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難險(xiǎn)阻前所未有。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展比以往任何時(shí)候，都更加需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
前無(wú)古人的法治事業(yè)，需要偉大的領(lǐng)航人。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室副主任、中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新說(shuō)。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬全局，始終牢牢把握正確方向，引領(lǐng)全面依法治國(guó)的航程——
明確全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，深刻回答中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)向哪里走、跟誰(shuí)走、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問(wèn)題……不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為全面依法治國(guó)提供根本遵循。
“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！敝泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院副院長(zhǎng)曲青山說(shuō)。
依法而治，循法而行。
如同一部大綱，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出頂層設(shè)計(jì)，將黨和國(guó)家各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。
恰似一條紅線，改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國(guó)防，治黨治國(guó)治軍，無(wú)不以法治為框架，無(wú)不用法治作保障，無(wú)不由法治來(lái)貫穿。
從新時(shí)代啟航，無(wú)論潮平岸闊還是風(fēng)急浪高，有了法治這座“壓艙石”，中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)沿著既定航線篤定前行。
面對(duì)充滿不確定性的未來(lái)，世界紛紛將目光投向東方。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治建設(shè)的獨(dú)特模式，將使中國(guó)獲得更可持續(xù)的發(fā)展，并進(jìn)一步惠及世界。
從不停滯，從不懈怠。中國(guó)將如何繼續(xù)開(kāi)辟自己的法治道路？
“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障?！?/p>
這是一個(gè)偉大政黨的戰(zhàn)略抉擇，也是一個(gè)偉大政黨的使命擔(dān)當(dāng)。
護(hù)航改革發(fā)展 努力推動(dòng)國(guó)家治理深刻變革
寧夏銀川市新水橋村，一個(gè)4500人的村莊，曾是問(wèn)題頻出的“空殼村”。
2年前，為了盡快致富增收，村里探索成立寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司。但由于村委會(huì)沒(méi)有法人地位，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境。
隨著民法總則應(yīng)時(shí)而生，其中設(shè)立的“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)法人資格，一舉破解發(fā)展之困，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤(pán)活。
在千里之外的北京，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
婚姻、住房、隱私、合同……為編纂這部“社會(huì)生活百科全書(shū)”，立法機(jī)關(guān)擬對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等進(jìn)行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國(guó)民法典”夢(mèng)想，即將邁出新的堅(jiān)實(shí)一步。
立善法于天下，則天下治。
時(shí)針撥回到5個(gè)多月前。2018年3月11日，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》高票表決通過(guò)，如潮的掌聲，在人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂長(zhǎng)時(shí)間響起。
此次憲法修改，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，全面體現(xiàn)黨和人民在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果。
堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。
設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實(shí)施，為國(guó)家治理奠定堅(jiān)實(shí)根基。
深圳，改革開(kāi)放最前沿。
2017年夏，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立37周年之際，全國(guó)首部宏觀層面的質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》出臺(tái)，為這座因改革而生、因開(kāi)放而強(qiáng)的城市進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，提供了可靠制度保障。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。
從修改環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，到制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，立法工作全方位回應(yīng)民生關(guān)切。
從中小企業(yè)促進(jìn)法到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)落地施行，多層次適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
從國(guó)家安全法到網(wǎng)絡(luò)安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，一批涉及國(guó)家核心利益的法律正式頒布，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住立法質(zhì)量，共制定法律28件，共修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。
常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無(wú)方。
運(yùn)用授權(quán)立法，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革、公務(wù)員制度改革、軍官制度改革等，讓重大改革于法有據(jù)、改革與立法同頻共振；
修改立法法，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化；
依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，一個(gè)從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成。
“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯說(shuō)。
有“良法”，更要有“善治”。推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于各級(jí)政府能否厲行法治、依法辦事。
近年來(lái)，依法行政深入推進(jìn)，將權(quán)力運(yùn)行全面納入法治軌道，向著“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”這一總體目標(biāo)加速前行。
數(shù)據(jù)和事實(shí)，折射出法治政府建設(shè)的累累碩果——
5年多來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央和地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別縮減80%和50%以上，全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單均已公布。
5年多來(lái)，全國(guó)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”工作，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措，實(shí)施“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。
5年多來(lái)，各地各部門(mén)探索推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，普遍出臺(tái)有關(guān)制度或作出相關(guān)規(guī)定，普遍建立法律顧問(wèn)或公職律師制度，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高。
……
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。
黨的十八大以來(lái)，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制；行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，全國(guó)32個(gè)地方和部門(mén)推行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，亂執(zhí)法、執(zhí)法不作為等突出問(wèn)題得到有效遏制。
為強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院連續(xù)4年部署開(kāi)展全國(guó)大督查，推動(dòng)各地方各部門(mén)依法履職，加大問(wèn)責(zé)力度，整治政策落實(shí)中的突出問(wèn)題。行政復(fù)議工作持續(xù)加強(qiáng)，5年多來(lái)，國(guó)務(wù)院共辦結(jié)行政復(fù)議案件1.3萬(wàn)余件，各地方各部門(mén)共辦結(jié)行政復(fù)議案件70.5萬(wàn)余件。
為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。5年多來(lái)，政府信息公開(kāi)數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平大幅提高。
依法治國(guó)，重在法之必行。
一場(chǎng)場(chǎng)刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。
守護(hù)公平正義 讓法治陽(yáng)光照進(jìn)人民心田
2018年盛夏，青海省海北藏族自治州門(mén)源回族自治縣，一處海拔3000多米的草場(chǎng)郁郁蔥蔥、草木繁盛。
這里是一起承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬糾紛的強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。被執(zhí)行人一直拒絕履行判決，甚至“以死相逼”。在縣法院、鄉(xiāng)黨委政府、村兩委的共同努力下，72歲的執(zhí)行申請(qǐng)人費(fèi)婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場(chǎng)。
“判決下來(lái)后，我還是拿不到判給我的草場(chǎng)，當(dāng)時(shí)愁得慌，現(xiàn)在終于解決了?！辟M(fèi)婆婆難抑激動(dòng)。
采取聯(lián)合懲戒讓失信者“寸步難行”，完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)查盡”，全媒體直播“抓老賴”讓誠(chéng)實(shí)守信深入人心，280萬(wàn)失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)……“執(zhí)行難”，這一司法痛點(diǎn)正得到有效化解，成為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)寫(xiě)照。
公平正義，國(guó)之基址。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。
問(wèn)題所指，改革所向。瞄準(zhǔn)各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，司法體制改革被稱為司法領(lǐng)域一場(chǎng)觸及靈魂的革命。
“黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用?！绷?xí)近平總書(shū)記的論斷，是對(duì)司法體制改革歷史性成就的集中詮釋。
“啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)”，可見(jiàn)任務(wù)之重，改革之難——
吉林，全國(guó)首個(gè)從省級(jí)檢察院開(kāi)始“大部制”改革的省份，大規(guī)?！安饛R減官”，變革為以主任檢察官為核心的扁平化管理模式。
實(shí)施立案登記制改革，全國(guó)法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。員額制改革讓全國(guó)法官檢察官重新“洗牌”，12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額。司法責(zé)任制改革迎難而上，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”成為司法人員的廣泛共識(shí)。
“想了很多年、講了很多年”，足見(jiàn)涉及之廣，觸動(dòng)之深——
今年5月，一段上海民警的執(zhí)法視頻引發(fā)網(wǎng)民熱議。從口頭反復(fù)告知，到采取強(qiáng)制措施，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程依法有據(jù)、文明規(guī)范，被網(wǎng)民稱為“教科書(shū)式執(zhí)法”。
執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)公信力，律師制度改革更好保障當(dāng)事人合法權(quán)利，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)，防范糾正冤錯(cuò)案件的制度不斷健全，以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn)……
平出于公，公出于道。司法體制改革，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬，凝聚的是人民對(duì)公正的信心、對(duì)法治的信仰。
一切為了人民，這是法治中國(guó)無(wú)處不在的烙印，也是法治中國(guó)始終不變的底色。新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)聚焦人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，為人民帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
人民法院依法再審社會(huì)反響強(qiáng)烈的涉產(chǎn)權(quán)案件，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲侵犯非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益犯罪……公正司法營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)主挺起腰桿安心創(chuàng)業(yè)。
嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，妥善審理互聯(lián)網(wǎng)金融案件、民間借貸案件……為守好百姓的錢(qián)袋子，司法機(jī)關(guān)擼起袖子加油干。
人民陪審員制度改革、人民監(jiān)督員制度改革不斷深化，國(guó)家司法救助制度更加健全，公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)加快融合……司法為民的生動(dòng)實(shí)踐，讓法治更加感召人心。
法之必行，在于民心所向。對(duì)公平正義的切身感受，讓越來(lái)越多的人民群眾自覺(jué)成為法治中國(guó)的參與者和建設(shè)者。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入憲法，英雄烈士保護(hù)法推動(dòng)傳承和弘揚(yáng)英烈精神，國(guó)歌法激勵(lì)全體人民共同唱響國(guó)家民族最強(qiáng)音。法為天平、德為準(zhǔn)繩，凝聚起中華民族的“精氣神”。
國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制普遍落實(shí)，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)法已形成制度。以“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手，助推全民法治觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)大普法格局正在加速形成。
全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。
回首處，跋山涉水未停步。
全黨全國(guó)人民在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中不懈奮進(jìn)，開(kāi)辟出一條法治文明進(jìn)步的中國(guó)特色之路。中國(guó)的法治道路、法治理論、法律制度和法治文化日益綻放出獨(dú)特的光芒，屹立于世界法治文明之列。
望征途，初心一如來(lái)時(shí)路。
加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)主義法治邁向良法善治的新境界，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正義。這是法治中國(guó)的美好愿景，也是法治中國(guó)的不渝追尋。