總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐探索
中共哈爾濱市委黨校
王賀
?
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記面對(duì)世界形勢(shì)的深刻變化和中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把馬克思主義國(guó)家安全理論和當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，深刻闡釋關(guān)于國(guó)家安全的重大理論和實(shí)踐問題，為維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了根本遵循。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。新時(shí)代，總體國(guó)家安全觀在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中展現(xiàn)了巨大的制度功效，并進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索。
加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化
強(qiáng)調(diào)大安全理念、強(qiáng)調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌、強(qiáng)調(diào)打總體戰(zhàn)是總體國(guó)家安全觀最鮮明的特征。十年來，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，有效提升了國(guó)家綜合治理水平和能力現(xiàn)代化。健全國(guó)家安全體系，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善法治、戰(zhàn)略、政策、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、國(guó)家應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任。強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全能力，增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危，是總體國(guó)家安全觀的重大實(shí)踐原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。完善社會(huì)治理體系，落實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度，有效提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，努力把重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解在市域，大力推廣社會(huì)面“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)等機(jī)制，有效提升社會(huì)面掌控力。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)家安全道路
方向決定前途，道路決定命運(yùn)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。我們黨誕生于內(nèi)憂外患、民族危難之時(shí)，對(duì)安全有刻骨銘心的認(rèn)識(shí)，應(yīng)牢牢將安全工作抓在手上、扛在肩上。走中國(guó)特色國(guó)家安全道路必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央國(guó)家安全委員會(huì)；十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確各級(jí)黨委（黨組）維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任；中共中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》，從制度上強(qiáng)化了黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系。黨的十八大以來，以新版國(guó)家安全法為引領(lǐng)，頒布實(shí)施一系列與國(guó)家安全相關(guān)的法律法規(guī)，共同構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家安全的法律長(zhǎng)城；2015年1月，中共中央政治局審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，2021年11月，中共中央政治局審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》，構(gòu)建起了與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，對(duì)國(guó)家安全工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)安全做出部署，實(shí)現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略任務(wù)，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和解決的矛盾問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國(guó)發(fā)展大歷史的視野和高度，重視發(fā)展和安全問題。2014年，在中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”；2017年，黨的十九大報(bào)告指出“將統(tǒng)籌發(fā)展和安全列為我們黨治國(guó)理政的重大原則”；2020年，十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想；2022年，黨的二十大報(bào)告指出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”；2023年，二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”作出進(jìn)一步具體部署。由此可見，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀一個(gè)總體性要求，也是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。
積極推動(dòng)構(gòu)建人類安全共同體
2019年3月，習(xí)近平總書記在中法全球治理論壇閉幕式上提出，破解治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字。今天看來這“四大赤字”有增無減，如何破解“四大赤字”，走出全球安全困境，國(guó)際社會(huì)迫切需要一個(gè)全新具有建設(shè)意義的全球治理方案。習(xí)近平總書記在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托作為其核心要義中五大要素之一，彰顯我國(guó)會(huì)始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護(hù)本國(guó)安全利益的同時(shí)，注重維護(hù)共同安全，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界；2014年，習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀；2023年，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家工商論壇閉幕式上再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新安全觀，指出“只有堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，才能走出一條普遍安全之路”。中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，同世界各國(guó)一道攜手打造安全共同體。主張秉持共同安全理念、重視綜合施策、堅(jiān)持合作之道、尋求可持續(xù)安全，先后提出共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，主張以尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整為基本前提，以遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為根本遵循，以重視各國(guó)合理安全關(guān)切為重要原則，堅(jiān)持用和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)全球和區(qū)域治理新機(jī)制，著力為解決全球安全問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，充分展現(xiàn)了提供全球安全公共產(chǎn)品、構(gòu)筑全球共同發(fā)展平臺(tái)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。